云南电网立足发挥制度功能构建中国特色现代企业制度 环球快报

“规章制度承载着公司的价值观、愿景，有什么样的规章制度，就有什么样的公司。企业的竞争主要是制度的竞争，规章制度管理的水平越高，竞争力、创新力、抗风险能力也越强。”云南电网公司总法律顾问、合规官汪飞在该公司年度法规综合素质培训班上这样强调制度的重要性，这也是该公司以立法精神、立法技术凝聚规章制度管理共识、夯实管理基础的一个缩影。

(资料图片仅供参考)

规章制度作为企业制定的组织劳动过程和进行劳动管理的规则和制度总和，相当于企业内部的“法律”。尤其在当前国企改革、电力改革和内部改革等三大历史性改革交织时期，云南电网公司立足发挥制度功能，对现有制度体系适应性、执行力注入更高标准和要求，充分发挥企业的制度优势，将其更好地转化为治理效能，全力为企业高质量发展提供强有力的制度保障。

通过为期两年的制度简明化重大专项工作，云南电网公司完成了规章制度的顶层设计，建立了制度编写、宣贯、执行、固化、反馈优化的全过程管理机制，制度总数从原来的223份精简为163份，数量压减27%。

同时，该公司做好制度分类、明确制度分级，设计编制了横向匹配公司业务蓝图、纵向穿透各级组织的制度图谱，健全完善公司制度体系。明确了“章程-制度-业务指导书-‘手册’（二次文件）-一般规范性文件”的管理要求，实现对公司所有管理规范的全覆盖。

公司还全面规范制度管理，做好制度废、改、立工作，营造“办事依制度、解决问题用制度”的制度环境。落实制度起草部门职能监督、归口部门全面监督、监督巡察审计等部门专责监督的制度执行监督体系，消除责任真空管理盲区，推动制度优势转化为治理效能。

云南电网公司建设分公司始终抓牢核心制度、核心流程这“两个核心”，开展“制度安全年，守法合规行”制度执行专项检查。从制度编制的及时性、依从性、合理性和执行情况出发，重点核查了公司在用的15个重点业务领域100余个重点制度。同时针对监督检查发现的87项问题进行销号式整改，彻底扭转了公司制度执行“上热、中温、下冷”的局面，提升了公司依法治企，依规办事的能力。

凡事要有规范但非凡事都有一个管理制度。公司提倡“合并同类项”“提取公因式”，集合相同、相近管理要素形成一个完整的制度文件。同时力求每一份规章制度打通管理事项的策划、实施、评估、优化全过程链条。通过制度的优化整合推动管理层打通管理流程、做好制度设计，也便于执行层学习理解和执行制度。

在制度建设中，强调形式统一，按照立法规范，明确规章制度的体例、名称等，倡导规范用语、法言法语，力争准确、精确、易懂。通过编制《制度汇编》，将过去散落在制度中的术语、职责、流程权责抽象单列出来，形成结构化的表述，为公司强化管理基础、推动管理改进提供了可能。对于改革实践证明行之有效的、对企业活力效率影响重大的经验做法以及改革重大要求，该公司及时固化入公司规章制度体系。

云南电网公司编制“两册”的过程就是一个合并同类项、取长补短、汇聚共识，形成配电网管理最佳实践的过程。“两册”针对管理场景和作业场景，明确了150个管理对象，重塑业务流程、统一技术标准、匹配相应权责，形成配电网管理“小法典”，两年内废改立相应领域的制度181份，有效化解了配电网管理制度冲突、脱节、重复、空白问题，为一线提供简洁、规范、清晰、统一的管理依据和作业依据。

云南电网公司立足发挥制度功能和价值，结合制度执行过程发现问题，修编内控管理规定、内控管理手册和内控评价手册，构建本部“重策划”、基层“重落实”的“通用+专业”内控文件完善模式。开展制度与数字化系统耦合情况调查研究，探索建设“智慧制度”，自主设计制度查询模块，为员工提供一个快捷查阅、使用制度的平台，力争通过制度数字化建设解放员工，促进管理能力提升。

“制度是公司最好的教材，是业务的最佳实践。”云南秉承这样的制度管理理念，全面开展制度宣贯培训，确保每一份制度讲透，宣贯覆盖到所有执行层。全面推行新上岗人员先测评再上岗机制，树立制度的权威性和生命力，提升员工对制度的敬畏之心，真正用制度管权、管事、管人。

为增强各级人员学制度、用制度、守制度的意愿和能力，云南电网公司大理供电局制定了新上岗人员上岗前制度测评工作方案，针对各岗位一一制定了制度对应表，并在乐学南网设置新上岗人员岗前制度培训专题，上传本地化制度课件，让大家随时随地都能学习制度，在全局上下营造了“学制度、用制度、守制度”的良好氛围，最终在云南电网内首家完成岗前制度测评覆盖至县局。

云南网通讯员 赵新平 彭梦源 杨欣航 摄影报道