中国这十年：商品房销售面积累计132.34亿平方米

从整体趋势看，虽偶有2014年的小低谷，但商品房市场仍处于上升通道。相比2012年，2021年的商品房销售面积增长了61.2%，销售金额增加了182%。国家统计局的数据还显示，2012年商品房平均价格为5790.99元/平方米，2020年则为9860元/平方米。

9月14日，在“中国这十年”系列主题新闻发布会上，住房和城乡建设部副部长姜万荣表示，这十年，住房供应规模持续增加，商品住宅销售面积累计132.34亿平方米，是上一个十年的2.2倍。

商品房均价约万元

除了个别年份有下跌外，量价齐涨是中国楼市多年来的一个主要特点。2012年，全国商品房销售面积为11.13亿平方米，销售金额6.44万亿元，2021年分别上涨到17.94亿平方米和18.2万亿元。

国家统计局尚未发布2021年的商品房平均价格数据，但根据2021年的销售金额与销售面积来看，当年商品房平均价格已经超过万元/平方米。不过，也有观点认为，商品房并非标准化产品，它的价格与所在区位及自身建设品质有很大关联，对平均价格这个指标不应过分看重。

与商品房的走势相近，近十年国内土地市场也基本上水涨船高，全国土地出让收入从2012年的2.85万亿元增加到2021年的8.7万亿元，加入“年度土地出让收入千亿元俱乐部”的城市也逐渐增多，甚至数个城市已经迈入“2000亿元俱乐部”。

中国楼市的区域差别也十分明显，过去十年间，有些城市房地产市场一度出现过热迹象，房价地价涨幅较大，投机现象此起彼伏。自从2016年年底的中央经济工作会议首次提出“房子是用来住的、不是用来炒的”后，“房住不炒”开始成为中国房地产调控的一个主基调。

“牢牢把握‘房子是用来住的、不是用来炒的’定位不动摇，因城施策、分类指导，促进房地产市场平稳健康发展。稳妥实施房地产长效机制，落实落细城市主体责任和省级监管责任，建立健全房地产市场监管体系，坚定不移稳地价、稳房价、稳预期。”姜万荣说。

1998年“房改”后，商品房市场逐渐成为中国住房领域的主角，但对于低收入住房困难群体，保障房体系的建设就尤为重要。

姜万荣表示，住房问题关系民生福祉，政府必须“补好位”。我们强调要健全“两个体系”，一个是住房市场体系，另一个是住房保障体系。保障体系更多的是政府发挥补位作用。

去年6月，国务院办公厅印发了《关于加快发展保障性租赁住房的意见》，第一次明确了国家层面住房保障体系的顶层设计，提出加快完善以公租房、保障性租赁住房、共有产权住房为主体的住房保障体系。“这十年，是我国历史上保障性安居工程建设规模最大、投资最多的十年。十年来，累计完成投资14.8万亿元，建设各类保障性住房和棚户区改造安置住房5900多万套，低保、低收入住房困难家庭基本实现应保尽保。”姜万荣称。

十年来全国棚户区改造累计开工4300多万套。2016～2018年三年间，全国棚改开工量一直维持在600万套以上。虽然也曾一度因 “助推三四线城市房价”的传闻引起广泛讨论，但棚改既改善民生，也带动有效投资和建材、装修、家电等消费，促进上下游相关产业发展。

集体土地试点建设可销售的共产房

过去多年来，集体土地上不能搞房地产开发，国有土地是商品房住宅土地的唯一来源，热点城市土地价格因稀缺性造成不断上涨，房价也时常大幅波动。

为增加房屋供应，2017年8月，原国土资源部、住房和城乡建设部发布《利用集体建设用地建设租赁住房试点方案》，确定第一批在北京、上海、沈阳、南京、杭州、合肥、厦门、郑州、武汉、广州、佛山、肇庆、成都等13个城市开展利用集体建设用地建设租赁住房试点。该方案强调，集体租赁住房出租，应遵守相关法律法规和租赁合同约定，不得以租代售。承租的集体租赁住房，不得转租。

2022年9月印发的《北京市“十四五”时期住房保障规划》显示，北京大力推进集体土地租赁住房建设，截至“十三五”期末，北京已累计开工建设集体土地租赁住房项目44个、提供房源5.7万余套，开工量居全国首位，改建项目13个、3822套(间)房源取得开工手续。

除了利用集体经营性建设用地建设保障性租赁住房外，2018年年末，北京大兴区瀛海镇三宗集体建设用地发布挂牌出让公告，出让宗地将建设共有产权房，并且对外销售。这也是北京第一次尝试通过集体建设用地建设共有产权房，为政策性住房开辟了土地供应新渠道。

挂牌公告显示，根据全国人民代表大会授权及北京市《集体经营性建设用地试点管理办法》相关规定，本次挂牌出让宗地，与国有建设用地同责同权。截至2021年1月，这三宗地块都已成功出让，按照项目用地规划，这三宗地将建设共有产权住房，销售均价为每平方米2.9万元，含全装修费用。