连云港市农业农村局“铁”字当先严格执法铁腕办案 树立农业执法良好外部形象

近年来，连云港市农业农村局始终坚持“执法为民 服务‘三农’”的宗旨，锻造农业综合执法“铁军”，擦亮“绿剑护农”服务品牌，卓有成效扎实开展农业领域兽医兽药、生猪屠宰、饲料、动物卫生、种子、肥料、农药、农机、农产品质量的执法监管，为全市深入实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化提供了强有力的执法保障。

“铁”字当先，铁腕办案，动真碰硬不打折扣。聚焦“白皮袋”“套牌袋”种子，农药违法添加隐性成分，经营依法应当检疫未经检疫动物、非法占用林地等行业突出问题，连云港市农业农村局查处了一批大案值典型案件。2021年该局共立案33 起，结案30起，移送司法机关2起，2起案件入选全省上半年农资执法十大典型案件，1起案件入选全省年度农业执法典型案件，有力打击了涉农违法犯罪行为。

铁拳出击，专项行动不舍昼夜。全年密集开展春季农资打假、种业知识产权保护、违法违规调运生猪百日巩固、“铁牛卫士”安全执法、农业危化品整治等专项行动，累计组织执法人员1200多人次，检查各类生产经营主体400余家，完成各级农产品质量监督抽检任务314批次，各类农业投入品监督抽检任务360批次。针对藏身于城乡接合部、边远村镇的私屠滥宰违法行为，经常性组织执法人员星夜出发，长途奔袭，凌晨突击，现场捣毁私屠滥宰黑窝点，去年累计查处私屠滥宰案件22起，没收销毁肉品3500余公斤，保障群众吃上放心肉。

铁面问责，同案同罚不逾底线。为严格规范执法行为，严防请托说情影响公正执法，连云港市农业综合行政执法支队研究制定了《连云港市农业行政处罚自由裁量权指导基准》，对农业农村领域201项违法行为按照情节与危害后果，逐一限定处罚种类和量幅选择，有效遏制任性执法。强化执法监督，实行通案制度，定期组织案审会听取案件承办人汇报，邀请法规处、法律顾问和执法骨干参与会商，让办案程序在阳光下运行，根本上杜绝同案不同罚的发生。

“织”协同网，覆盖全域

上下联动，重点地区重点整治。联合县区农业综合执法机构，针对全市在监督抽查中暴露问题较多、媒体曝光较多、投诉举报较多的地区开展重点整治，不定期组织市、县区两级执法队伍，开展假冒伪劣农资专项执法检查。对发现的违法产品，实行“一地发现，全市联打”，今年以来，已经开展市级督查2次，市县联查6次，函告协查线索16条。

部门互动，定期会办携手护农。保持与公安生态环境侦察机构、市场监管综合执法机构的良好沟通，通过定期会商、信息互通、联合行动、案件移送等形式开展紧密合作。去年成功向公安部门移送经营假农药案件1起、非法经营案件1起;迅速落实市领导“12345”批件指示，与市场监管部门串并线索，成功牵出一起涉案肥料476吨，案值120多万元的“农资忽悠团”制售假化肥案，通过多部门联动实现该案“当日行动，当月移送，当年判决”，成功将犯罪分子绳之以法。

跨界协作，“两省三市”共建共进。主动发起与山东省临沂市、日照市建立“两省三市”农资打假和监管协调配合机制。机制建立以来，先后开展联合执法行动5次，出动执法人员160余人次，检查各类生产经营主体68家，通报案件线索33条，联合举办执法人员培训班一期，培训执法人员120余人。2021年11月与临沂市公安、农业农村部门联合查处非法经营含有“百草枯”成分农药案1起，目前已进入司法程序，该案件被农业农村部列为2022年度全国农业执法十大典型案件。

“新”字赋能，“软硬”兼施

硬件出新，外树形象内强规范。进一步巩固全国农业执法示范窗口创建成果，对照指导标准整饬修缮办公场所，完善办案装备，全面提升执法硬件水平。认真落实行政执法公示制度和全过程记录制度，树立农业执法的良好外部形象。

网络赋能，执法质效精准提升。大力推进“互联网+农业执法”，利用系统平台、移动执法箱和执法记录仪，实现“证据线上录入、程序线上流转、文书线上生成、监督线上跟进”的全程网上办案新模式。开展线上线下常态巡查互动，形成“平台有记录，线上有指挥，线下有行动，处理有结果”的常态巡查监管。准确收录监管对象和执法办案信息，目前，连云港市农业执法信息平台已汇集执法检查巡查记录7102条、监管对象数据26723户、农资进销数据43.78万条;日常执法检查智能终端使用率100%，网上办案率100%，大幅提升了农业执法效能。

拉长短板，源头治理服务有为。坚持一手抓执法监管，一手抓引导服务，不断深化执法服务新内涵。在全国率先构建农资溯源政银合作新格局，搭建行业监管和金融服务一体化数字平台，形成行业监管、金融服务和市场主体三方共赢局面。 （汤家强）