沭阳：打造“苏北工业强县、产业兴县”铸强跨越赶超主引擎

沭阳县是江苏三个省直管试点县之一，因位于沭水之阳而得名，简称沭，地处徐州、连云港、淮安、宿迁四市接合部，属鲁南丘陵与江淮平原过渡带，是有名的“花木之乡”。沭阳素以改革创新闻名全国，创造了令人瞩目的“沭阳速度”和沭阳经验。县域经济与县域基本竞争力连续跻身“全国百强县”行列，连续入选全国工业百强县。沭阳经济技术开发区是苏北唯一一家落户县级城市的国家级经济技术开发区。

工业发展，是挺起一座城市的脊梁骨。数据表明，今年上半年，沭阳县工业实现开票销售585.91亿元，同比增长8.05%。

作为苏北工业大县，沭阳县坚持“工业强县、产业兴县”，紧抓工业突破、项目攻坚、营商环境提升三个要点，全力铸强跨越赶超主引擎，县域经济实力提升明显。2021年，该县GDP达1162.1亿元，攀升至全国第32位，蝉联苏北第一;工业开票销售突破千亿元大关，达到1225亿元，在苏北率先实现“双千”目标;工业增值税、工业用电量等指标稳居苏北前列。

“沭阳靠工业起步，更要靠工业走向未来。”沭阳县委书记彭伟说。近年来，该县坚持“工业强县、产业兴县”，以打造“苏北工业强县”为目标，紧抓工业突破、项目攻坚、营商环境提升三个要点，全力铸强高质量发展主引擎，努力实现县域经济跨越赶超

实体经济是沭阳的看家本领。近年来，该县坚持“工业强县、产业兴县”不动摇，加快推动绿色家居、机电装备、高端纺织三大主导产业转型升级，不断夯实实体经济根基，争创全省制造业高质量发展示范区培育地区。

作为全国闻名的花木之乡，木材加工是沭阳的传统支柱性产业。“但木材加工产业链不长、附加值不高，不仅带来较大的生态环保压力，也造成发展后劲不足。”沭阳县工信局局长丁训正说。2019年，沭阳县以“壮士断腕”的决心关停取缔数百家“小、散、乱”的木材加工厂，大力推动木材加工业向绿色家居产业转型升级。

该县一方面积极鼓励本地木材加工企业与兔宝宝、千年舟、莫干山、大王椰等国内一线板材企业牵手合作，实现“借船出海、借梯登高、借势发展”;另一方面，每年投入数千万元专项财政资金，扶持木材加工企业技术改造、转型升级。目前，沭阳共有绿色家居相关企业1144家，2021年实现开票销售377.44亿元，同比增长51.43%。

沭阳的纺织产业起步于2005年，最早从基础的包覆纱加工环节开始，近年来逐渐向产业链上下游和中高端延伸，已形成“机械装备-纺丝-加弹-织造-印染-成衣”等较为完整的纺织产业链，向高端纺织迈进步伐日益加快。

目前，沭阳共有纺织相关企业近600家，2021年实现开票销售174.14亿元，同比增长24.29%，部分企业单体规模已位居全国乃至世界前列。

该县机电装备产业也是从无到有，现已集聚产业链上下游企业680多家，2021年实现开票销售345.95亿元，同比增长19%。

“‘智改数转’是企业提质增效、抢占发展制高点的关键之举，也是实现制造业高质量发展必由之路。”彭伟说。

截至2021年年底，沭阳共获批工信部绿色制造示范工厂1个、省级绿色工厂2个、市级绿色工厂7个;获批江苏省星级上云企业174家，通过两化融合管理体系贯标企业20家，省级重点工业互联网平台1家。

2022年，沭阳以贯彻落实省、市“智改数转”三年行动计划为契机，加快推动新一代信息技术与制造业深度融合，全面推进制造业智能化改造和数字化转型。今年以来，该县已申报江苏省工业互联网标杆工厂3家，申报江苏省星级上云企业121户，其中五星级上云企业5户。

产业做大做强，最终要落到一个个具体的项目上。近年来，沭阳坚持项目招引、建设“双轮驱动”，聚焦补链强链的大项目、好项目，围绕“签约抓开工、开工抓竣工、竣工抓投产”，力争做到产业项目“招得来、落得下、产得出”。

2022年4月，总投资150亿元的桐昆集团沭阳项目正式投产。该项目覆盖纤维、纱线、面料全产业链，是沭阳历史上最大的单体投资项目，也是沭阳纺织产业补链强链的重大项目。

“项目从签约到开工仅用时4个月，超额完成年度投资任务之后，又比原计划提前了3个多月投产。让人真正见到了沭阳服务的高效率!”桐昆集团沭阳项目负责人范梦丽说。

2021年，沭阳招引百亿元以上项目2个、五十亿元以上项目5个、十亿元以上项目32个，亿元以上项目协议投资额增长34.19%;全年平均每3天落地一个亿元项目、每4.5天建成一个亿元项目。2022年前4个月，该县新签约亿元以上项目73个，集中开工重大项目89个。

项目招引和项目建设高效率的背后，是沭阳县创新实施了一系列工作机制，激发了全县上下比学赶超、奋勇争先的工作热情。

沭阳把招商引资作为“一号工程”，围绕构建“协作组大统筹、园区主战场、部门乡镇当先锋”的招商格局，创新实施“1218”招商机制，成立由县党政领导领衔的 18 个招商引资协作组，每个协作组挂钩相关部门，将党员干部推向招商一线。

沭阳拥有苏北唯一落户县城的国家级经开区——沭阳经开区，2021年新落户亿元项目102个，占全县的84.2%，是该县招商引资的主战场和主引擎。

在项目招引上，该园区成立区重大项目招商办和5个区域专业招商局，出台经开区招商引资考核办法，全力以赴招大引强;在项目建设上，组建重点项目工作专班，强化监督检查，通过天天查、周通报、月推进、重点问题随时会办等方式，切实把“数字项目”变成“真金白银”。

近年来，该县加快由单引擎向沭阳经开区、昆沭高新园双引擎转变，着力打造贤官镇、高墟镇、马厂镇3个小城市区域工业园，支持发展胡集镇、扎下镇、潼阳镇、十字镇等4个道口工业集聚区，初步构建“234”园区发展格局。同时，制定出台《乡镇(街道)经济发展竞赛评价办法》，建立“单月看工业、双月看城建、季度看农业”观摩推进机制。

目前，沭阳经开区获评国家级产业转型升级示范园区，昆沭高新园进入省特色园区候选名单;3个小城市区域工业园全部纳入“一区多园”管理体系，项目承载能力不断提升;4个道口乡镇工业集聚区启动建设，16个项目集中开工，乡镇工业新增长极加快形成。项目能否高效率推进，企业能否高质量发展，良好的营商环境至关重要。

近年来，沭阳县深入推进“放管服”改革，“不见面审批”事项居全省县(市、区)前列;创新“沭事速办”政务服务新机制，以“便民化、智能化、人性化、一体化、标准化”为出发点和落脚点，优化营商环境和为群众提供便利化政务服务;推出“双轮驱动帮办”，即引资单位亲情帮办、开发区专业帮办，成功上榜“全国营商环境百强县”。

2021年，该县秉持“规范、规矩、程序、标准”原则，精准发力织密营商环境监督网，更加贴近群众、企业和基层，构建“亲”“清”政商关系、营造风清气正的营商环境。

创新设立营商环境建设监督中心。在县政务服务中心、沭阳经开区政务服务中心等两个场所以及重点领域、重点企业设立营商环境监测点，进一步简化乡镇(街道)、职能部门服务群众、企业的程序，将监督“探头”架到一线、直抵基层。

组建营商环境“监督员”队伍。从人大代表、政协委员、企业家代表、行业协会商会负责人中选聘了10名营商环境监督员，对行使公权力的单位及其人员履行工作职责情况进行全面监督，对营商环境中出现的问题进行“挑刺”“建言”。

开展人大专题质询营商环境工作。探索形成质询“333”工作法，即三位一体机制、三轮民主讨论、三微督办方式，该项工作经验获得省人大的肯定。

营商环境，“优”无止境。“吸引投资，过去是拼政策、现在是拼环境，一流的营商环境才能提升城市竞争力，才能赢得更好未来。”沭阳县委副书记、县长王瑞说。