海南自贸港建设五周年调研之二：锻造一流强港内核 助推海南开放能级跃迁

新华财经北京4月14日电(曹杰、邵长春)近日,由中国经济信息社、海南日报社联合发布系列智库报告,为海南自贸港的下一个五年建设建言献策。海南正加快打造一流港口,支撑海南自贸港高质量发展。本文综合多位专家观点,分析海南港口现状和面临的挑战,提出要做好三篇文章,以“世界一流”为目标提升海南港口的适配性。

港口作为海南水陆交通运输主枢纽和对外贸易的门户,承担着进出岛90%以上货运量和60%以上客运量,是自由贸易港建设的核心战略资源。

(资料图片仅供参考)

自贸港的基本特征是人员、货物、资金自由进出,这要求港口的适配性要不断实现能级跃迁,要从多方面入手,打好“组合拳”,以海南一流强港建设支撑自贸港高质量发展。

不断迭代:枢纽门户作用初显

经过多年发展,海南已初步形成北有海口港,西有洋浦港、八所港,南有三亚港,东有清澜港的客货兼备、特色明显的“四方五港”港口发展格局。

2022年全省港口吞吐量完成1.88亿吨,集装箱吞吐量完成391.8万标箱,同比增长17.2%。其中洋浦港集装箱吞吐量完成176.7万标箱,同比增长34.1%,增速连续3年蝉联全国百万标箱以上海港第一名;同时以“中国洋浦港”为船籍港的国际航行船舶已达36艘,国际运力约504万载重吨,助力海南国际航行船舶总吨位保持全国第二。截至去年底,全省开通53条集装箱班轮航线,近500家航运产业经营主体落户洋浦。相比建省办经济特区前,全省港口设施从基础能力到运输规模均取得了高速的发展。

为适应海南自由贸易港和西部陆海新通道建设需要,全省港口有了新的规划定位。其中洋浦港是全国11个国际枢纽海港之一,定位为西部陆海新通道国际航运枢纽,重点发展集装箱中转运输,逐步发展成为区域国际集装箱枢纽港。海口港是全国27个沿海主要港口之一,定位为综合性港口,是海南省与大陆联系的交通咽喉和全省综合运输体系的重要枢纽。三亚港、八所港和清澜港是海南省地区性重要港口,也均有明确的功能定位。

此外,海南省积极探索港航政策创新,比如去年海南省出台了全国首部地方性游艇法规——《海南自由贸易港游艇产业促进条例》,推进5年以下船龄游艇进口政策落地实施。海南游艇登记注册保有量突破1300艘,新增注册登记游艇数量同比增长11%。

其时已至:打造世界一流的国际枢纽港

2023年海南省政府工作报告提出,今后五年拓展国际经贸合作网络,货物、服务进出口规模五年再翻一番。今年1月,海南洋浦区域国际集装箱枢纽港扩建工程正式进入建设阶段,这是服务打造西部陆海新通道战略的一项关键工程。

从多个维度来看,海南港口高质量发展、在自贸港建设中率先作为的积极因素正在不断积聚。

从发展规律看,拥有一流港口是全球主要自由贸易港的基本特征。根据联合国贸易发展委员会的港口代际划分理论,全球重要港口已经从以堆存装卸为特征的第一代港口迈向以物流链整合为特征的第四代港口。新加坡港就是第四代港口的代表。

从战略机遇看,国家战略叠加自贸港建设向纵深推进,为洋浦港乃至海南港口群提升整体发展水平、物流服务质量、服务保障国内外供应链的能力等提供了新的机遇。

从政策导向看,国家明确世界一流港口建设的顶层设计。党的二十大报告明确要求“加快建设海南自由贸易港”,为港口建设按下“加速键”。

从技术变革看,新一代信息技术为海南自贸港能级提升带来时代机遇。《世界一流港口综合评价报告(2022)》指出,近年来,中国港口抓住新一轮数字化变革机遇,全面提升集装箱、散货等专业化码头自动化水平,已建和在建自动化码头数量居世界首位。中国港口在智慧港口方面的探索为海南自贸港建设积累了丰富的探索经验和应用场景。

蓄力跃迁:迈向世界一流需做好三篇文章

做好“一体化布局发展”的文章。一是对标打造双循环战略支点的功能要求,进一步明确海南港口群的协作分工,做好顶层设计。制定海南自由贸易港港口一体化规划。二是以枢纽港为重点,加快推进综合立体交通网建设,大力发展多式联运,加快构建国际物流供应链体系。三是树立高质量发展理念,创新评价方式。探索构建具有自贸港特点的港口发展评价体系,持续、动态跟踪评估适配性,提出优化建议,高质量推进港口发展。

做好“港产城融合发展”的文章。一是发展更充分利用港口功能的相关产业。依托港口作为资源配置中心和物流中心的优势,重点强化基础设施能力和服务质量,拓展服务临港石化、造纸、粮油加工乃至保税物流、加工贸易、大宗商品集散等功能。商务部中国服务外包研究中心副研究员郑伟建议海南制定海南自由贸易港加工贸易禁限清单,明确海南自贸港可开展加工贸易的范围。二是着重提升航运服务能级。国内水运科学研究的资深专家建议,可发展港航信息、商贸、金融保险等现代服务业,吸引国际货物中转、集拼等业务,做大航运流量,推动航运要素集聚。三是以持续优化的营商环境来赢得更多经营主体的信赖,吸引龙头企业布局重点项目,完善航线网络,升级港口功能,培育产业聚集,拓展腹地范围。

做好“绿色智慧发展”的文章。全省沿海港口要严守生态红线和环保底线,集约高效利用岸线、土地、水域等资源,构建清洁低碳的港口用能体系和绿色物流模式。交通运输部水运科学研究院经济政策与发展战略研究中心主任宁涛议,坚持新发展理念,推进绿色港口建设,引导船舶靠港使用岸电,推动新能源和清洁能源港作机械、港内运输车辆应用,提升港口绿色发展水平。此外,在量的合理增长的同时,推动港口服务质量的有效提升。针对重点方向、重点货类,增强流通加工等增值服务,从供应链纵向和信息、金融、贸易等横向探索服务延伸,通过服务能级提升吸引服务数量规模增长和各类航运要素聚集。

参与调研:丁雅雯、叶文华、吴梦涵(实习)

（文章来源：新华财经）