昆山市千灯镇综合行政执法局：跨界治理和综合执法走深走实

昆山市千灯镇与上海市青浦区一路之隔，两地毗邻的石浦区域因地理位置特殊，时常有跨区域违法行为发生。在长三角更高质量一体化发展的背景下，为破解跨界执法难问题，千灯镇综合行政执法局与上海青浦区卫生监督所、白鹤镇综合行政执法局等单位，突破省(市)界壁垒和行政区划，建立常态化联合执法机制，通过组织共建、资源共享、情报互通，充分发挥机构改革“三整合”源动力，积极推进跨界治理和综合执法走深走实。

近日，千灯镇综合行政执法局接上海市青浦区执法协查情报，有非法行医人员，住址为石浦某小区。根据2021年签订的综合执法一体共建协议，双方立即启动跨省毗邻区域联动执法机制，联合综治网格力量，迅速锁定当事人，现场查获违规医疗器械及药品等，对相关证物进行登记保存，成功将当事人控制，并移送至公安机关。

为创新城市管理模式，千灯镇综合行政执法局通过一体共建，联合青浦白鹤执法局将跨区域学习交流作为区域协作的重要内容，通过实地走访、随队跟训、案卷评查、异地督查等方式，不断加强工作交流和亮点工作借鉴，取长补短。在跨区域联合执法、处罚裁量基准、信用联合惩戒等方面不断优化合作模式。通过打破现有城市管理的思维定式，深化互动和共享，以规范化带动标准化，进一步彰显跨区域交流的机制优势和组织优势。自2021年10月签约共建以来，两地执法局累计开展跨区联合执法20余次，互动交流和专题培训10余次。

此外，千灯镇综合行政执法局多次派出精干力量与青浦白鹤镇综合执法局混编分组，结合文明典范城市创建等特色工作，以“三项行动”为抓手，重点开展广告店招、无序设摊、占道经营、共享单车、违法建设、生活垃圾分类、建筑垃圾处置等方面执法，深入学习上海市大型活动保障经验，携手完成“护航进博会”执法行动，持续深化“青浦白鹤·昆山千灯综合执法一体共建”，助推两地综合行政执法和城镇精细化管理向更高质量发展。自合作共建以来，两地执法局累计开展大型活动联合保障3次，出动队员80余人。

自“三整合”改革以来，千灯镇综合行政执法局以深化“城社前哨”为主线，依托“城商桥”“城市综合管理服务站”项目，探索执法为民、执法便民的长效机制。通过与上海青浦白鹤镇跨区域执法交流，紧扣“我为群众办实事”，落实城市管理“721”工作法，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，进一步提升城市管理水平和执法水平。坚持包容审慎的柔性执法，对符合法定条件的轻微违法行为，充分运用政策辅导、警示告诫、规劝提醒等非强制性手段，落地“首违不罚”。在严格落实行政执法“三项制度”的基础上，全面推动执法行为规范化。

该局将持续深化“三整合”改革，常态化推进跨省毗邻区域联勤联动，重点对渣土偷倒、非法行医等具有跨地域性、流动性的违法行为，加大查处联合执法力度，形成执法合力，进一步构建协调联络、联席会议、交流研讨、线索移送、证据互认、案件协查、执法协助、线索预警、信息共享的合作机制，实现由“邻近效应”向“邻里效应”转变。严 健